一是服务缺位。政府的主要职能之一就是提供社会公共服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供政策保障、创造公平市场环境。经济的顺畅运转，要求政府提供完善的公共服务产品，尤其是在市场竞争日益激烈的今天，企业的发展日益依赖政府提供完善的服务体系，比如：要素市场、社会保障、金融服务、创新支持、中介服务等等。但是，一些政府部门在提供公共服务方面，还存在诸多方面的不足，如：服务体系不健全、公共服务产品不足、服务产品的质量不高等问题。

　　二是角色错位。在经济调节方面，一些政府部门更多还是靠行政审批的方式管理经济，甚至直接干预企业的经营活动；在市场监管方面，各种市场法规制度不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应不断变化的市场状况，在执行已有的法规时执法不严，存在政府执法意识和观念的缺失，有些基层政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流；在社会管理方面，政府职能发挥明显不足，国有企业尤其是国有大型企业负担仍然非常重，剥离企业办社会职能的工作尽管有所推进，但是整体进展较缓。

　　三是职权越位。市场经营、企业内部选用经营管理者等都是企业的职责和权利。但是，在一些地方，政府直接干预企业生产经营活动、插手企业项目决策、决定企业用人的事例仍然比比皆是。政府创造环境，企业创造财富；政府创造的环境越宽松，企业创造的财富越丰盛。山西国有大中型企业的改革发展要有大突破，政府必须在转换职能方面有大突破，并取得实质性成效，改进工作作风，提高行政效能，切实提高政府的公信力、执行力和服务水平，为企业改革发展创造良好的环境。

　　首先，规范市场经营秩序，为企业经营创造一个公平良好的市场竞争环境。国有大中型企业主要以资源性产业为主，这些资源都是国家的重要战略资源，必须通过提高市场准入门槛，加强市场准入管制。

　　其次，以行政管理体制改革为核心，规范政府行为，为企业发展创造一个良好的政务环境。大力加强行政效能建设，建立高效政府；积极推进行政管理体制改革，实现由“权力政府”向“责任政府”、“服务政府”的转变，营造良好的政务环境，形成“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。

　　第三，以社会诚信体系建设为核心，为企业发展创造一个良好的金融环境。金融环境是企业生存发展的主要环境。金融是企业的命脉，要加快国有大中型企业的发展，必须加快社会诚信体系尤其是企业诚信、诚信文化的建设，营造一个良好的金融环境。

　　第四，以国有资产监督管理体制改革为核心，完善国有大型企业的考核机制，为加快企业改革发展营造一个良好的体制环境。为此，要确立国有资本监督管理部门国有资本出资者的职能，在履行国有资本出资者职能的同时，避免干扰国有大中型企业的具体生产经营活动。通过向国有企业派出专职董事、监事等形式，加强对国有大中型企业日常经营活动和重大经营活动的监督检查。建立健全以国有资产收益率、增值率等经济指标为核心的国有大中型企业监督管理考核指标体系。

　　第五，以增强地区经济竞争力为核心，构建社会创新支持体系，为企业发展壮大营造一个良好的政策环境。增强地区经济竞争力，是政府行政的一个重要核心。增强地区经济竞争力的关键是要提高企业技术创新的能力，加快企业技术创新的步伐。山西国有大型企业技术创新不足的一个主要原因，就是社会创新支持体系不健全，在创新投入、项目研究开发以及成果转化等方面，都缺乏有效的支持。为此，山西必须加快社会创新支柱体系的构建，为国有大型企业加快技术创新步伐，营造一个良好的政策环境。一方面要建立并完善一套综合性的社会创新支持机制，由政府牵头，各相关部门和组织相互作用，形成以推动社会创新活动为目的，产学研相结合的社会组织系统，提高企业技术创新的效率。另一方面，要把重视人力资本投资作为一项长期战略，加快科技人才体制和人事制度改革的步伐，帮助企业把人才真正确立为经济发展的“第一资源”，促进企业建立一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制，以此创新用人机制。

　　第六，培育和发展社会中介组织，建设法治政府、服务型政府，为企业改革发展营造一个良好的综合外部环境。一是要培育和发展社会中介组织。对社会中介组织，既要积极培育发展，也要严格规范管理。社会中介组织可以承担的职能，要坚决交给中介组织。二是坚持依法规范行政，建立、健全和完善对政府行政行为的约束性法律规范；坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度

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