旅游是一个窗口行业，公民在旅游活动中所体现的道德水准和文明素质，是一个国家整体社会文明程度的重要标志。随着我国旅游业的迅速发展，对我国公民的旅游文明素质提出了更高的要求，但我们在这方面确实还存在着较大差距，特别是一些公民在出国出境旅游中的不文明行为，严重损害了我国的国际形象。大力开展公民旅游文明素质教育，集中整治公民旅游陋习，不仅是提高我国公民文明素质和全社会文明程度的迫切需要，而且是展示中国“文明礼仪之邦”风采和塑造良好国际形象的客观要求，不仅是深入学习实践社会主义荣辱观的一项重大举措，而且是加强社会主义精神文明建设的一项重要任务。

    公安机关作为政府的重要职能部门，在社会主义精神文明建设中肩负着重要职责。各级公安机关一定要充分认识实施提升中国公民旅游文明素质行动的重大现实意义，积极投身到行动之中，切实加强组织领导，周密部署，狠抓落实。要根据《中国公民国内旅游行为公约》和《中国公民出境旅游行为指南》（以下简称《公约》、《指南》），紧密结合公安工作特点，制定切实可行的实施细则、保障措施和工作计划，把《公约》和《指南》的相关要求贯穿于公安工作之中。要切实加强与各级文明办、旅游管理等部门的协作配合，共同开展好这项利国利民的思想道德建设工程，努力实现到2008年底取得阶段性成果的预期目标。

    二、充分发挥公安机关的职能作用，为开展提升中国公民旅游文明素质行动作出应有贡献

    第一，严厉打击旅游景区各类违法犯罪活动。各级公安机关要根据本地区社会治安实际，适时组织开展整治行动，严厉打击旅游景区各类违法犯罪活动。要依法打击旅游景区的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和盗窃、打骂、欺诈游客等各种违法犯罪行为；对在旅游景区发生的杀人、抢劫、绑架、强奸、伤害等严重刑事犯罪，要组织精干力量快侦快破；对在旅游景区欺行霸市、强买强卖、寻衅滋事的恶势力，要坚决依法予以打击，努力为广大游客创造文明、和谐的旅游环境。

    第二，切实加强旅游景区治安管理与防范工作。2006年，公安部成立了全国旅游景区治安工作协调小组，要充分发挥它对全国旅游景区治安工作的指导和协调作用，不断提高旅游景区社会治安管理工作水平。各级公安机关要强化对旅游安全的指导、督促和检查，按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的要求，督促旅游景区单位健全保卫机构，完善安全管理制度，落实保卫力量，抓好内部安全防范。要积极组织旅游景区相关单位的群防群治力量，加强治安巡逻，切实增强治安防控能力。要通过多种形式对游客和旅游从业人员进行法制安全教育，增强游客的法制意识和安全意识。要按照中央综治委关于平安创建工作的要求，在全国旅游景区开展“平安景区”创建活动，推进景区社会治安工作深入开展。

    第三，广泛开展提升公民旅游文明素质活动。各级公安机关出入境管理部门要充分利用受理、签发出入境证件的窗口，将《中国公民出境旅游行为指南》以及其他文明旅游宣传图册，随申领的出入境证件一起发放给申请人，向申请人大张旗鼓地宣传提升中国公民旅游文明素质行动计划。要通过接待窗口张贴、橱窗陈列、电子屏幕显示等多种形式，广泛宣传《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》，切实加强对游客文明旅游、文明出行的教育引导。

    第四，依法处理在境外从事违法活动人员。《中华人民共和国护照法》已于2006年4月29日由全国人大常委会通过，自2007年1月1日起施行。《护照法》第十四条规定：“申请人因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照。”公安机关出入境管理部门要用足、用好《护照法》的有关条款，在受理出入境签证申请时，要加强对其在国外期间是否有违法犯罪前科的审查，对那些在境外因行为不端而给国家形象造成损害的人，在一定期限内从严审批和发放护照。对于因非法出境，在国外非法居留、非法就业被遣返回国人员的护照申请，要依法作出相应的行政处罚。

    三、全国公安机关和广大公安民警要以身作则，做《中国公民国内旅游行为公约》和《中国公民出境旅游行为指南》的模范实践者和积极推动者

    加强社会公德和文明礼仪宣传教育，提升公民旅游文明素质，是全社会和各部门的共同责任。各级公安机关要将参与提升中国公民旅游文明素质行动作为践行社会主义荣辱观的重要举措和有效载体，把旅游文明素质纳入公安民警思想道德教育培训工作计划，作为公安机关精神文明建设的一项重要内容，动员和组织广大公安民警积极参与行动计划，以此为契机，进一步加强对广大公安民警的思想道德教育，切实提高公安队伍的文明素质，塑造公安队伍的良好形象。广大公安民警要积极参与提升中国公民旅游文明素质行动，带头遵守《中国公民出境旅游行为指南》和《中国公民国内旅游行为公约》，做社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者。通过从自身做起，从点滴小事做起，牢记“八荣八耻”，不断加强道德修养，不断提高文明素质，为推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚作出积极贡献。

在提升中国公民旅游文明素质行动电视电话会议上的讲话
商务部副部长  姜增伟
（2006年9月1日）

各位领导、同志们：

    中央文明办、国家旅游局召开的提升中国公民旅游文明素质行动电视电话会议非常重要。下面，我简要介绍一下商务部门贯彻落实中央文明委通知精神的具体措施和有关情况。

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