三、建立长效机制。建立健全科学、规范、高效的管理和运行机制，是把提升中国公民旅游文明素质行动落到实处、取得实效的重要保证。各地各部门要立足当前，着眼长远，紧密结合管理和服务工作实际，建立健全教育机制、激励机制、约束机制和督查考核机制。要把这项工作纳入精神文明创建活动的总体布局之中，列入文明城市、文明行业和文明风景旅游区测评体系。推动各地修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，把文明旅游的基本要求渗透到社会管理之中。

    四、形成工作合力。提升中国公民旅游文明素质行动，是一项直接面向广大公民的全民教育实践活动。塑造中国良好的国民形象，是全社会的共同责任。中央文明委《通知》明确要求，各级旅游、外交、外事、公安、商务、建设、教育、交通、民航、铁路、海关等部门，要各司其职，密切配合，形成合力。报刊、广播电视和互联网等大众媒体，要充分发挥作用，宣传文明风尚，揭露和批评各种陋习。各级文明办要在文明委领导下，切实履行组织协调职责，牵头做好教育活动的计划安排、宣传动员、组织部署、检查督促等工作。各相关部门要按照中央文明委的统一部署和今天会议的要求，抓紧制定完善 具体措施，把各项任务要求落到实处，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风尚。

    各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办，要将中央文明委《通知》精神和今天电视电话会议精神及时向文明委主要领导汇报。请各地各部门将贯彻中央文明委《通知》精神和今天会议精神的情况报中央文明办和国家旅游局。

在“提升中国公民旅游文明素质行动电视电话会议”上的讲话
国家旅游局局长  邵琪伟
（2006年9月1日）

同志们：

    对“提升中国公民旅游文明素质”,党中央、国务院领导同志高度重视，社会各界反应强烈。中共中央政治局常委李长春同志去年作出重要批示。今年上半年，针对少数公民在出国（境）旅游中的不文明行为引起国内外媒体的强烈反响和批评，再次做出批示。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在今年全国旅游工作会上专门指出：“要不断增强旅游业在弘扬中华优秀文化，加强人文交流等方面的综合功能，这对旅游业协调快速发展至关重要”。为落实中央领导同志的重要指示精神，去年以来，中央文明办、公安部、建设部、商务部、铁道部、民航总局、国家旅游局等有关部门，结合各自职能，进行了认真研究和部署。在各级党委、政府的领导下，各相关单位积极开展文明旅游宣传教育，中国公民出国（境）旅游形象有所改善、素质有所提升。今年8月，中央文明办、国家旅游局经过认真调研，在充分听取有关部门和社会各界意见和建议的基础上，制订了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》，中央文明委批准转发了这一行动计划。根据中央文明委的安排，今天召开全国电视电话会议，进行动员部署。

    旅游文明素质是一个国家和地区公民整体文明素质和社会整体文明程度的反映和体现，这是由旅游活动和旅游产业的特点决定的。

    首先，旅游是亿万民众在广阔空间内进行大规模流动与交流的活动，是不同国家和地区之间、城市与乡村之间，不同民族、不同语言、不同信仰、不同肤色的人民之间沟通文化、传播文明的重要途径。旅游使人们走出家门、走出国门，开阔眼界、增长见识；旅游使人们超越文化、历史和生活区域，实现人与人的交流、人与自然的亲近、文明与文明的对接；旅游满足人们的幸福需求和发展需求，是精神领域的高端消费，有利于提高人的整体素质，促进人的全面发展。可以说，旅游是现代社会人们生活方式中不可或缺的部分，是人类社会发展进步的产物，必然伴随着经济社会发展不断充实新的内容。

    第二，旅游业是新兴产业，是国民经济中迅速成长的一个重要经济产业。根据世界旅游组织的统计，全球旅游业的产业规模与石油工业已不相上下。中国旅游业起步于改革开放之初，经过28年的发展，入境过夜旅游人数已达4680万人次，居世界第4位；旅游外汇收入达292亿美元，居世界第6位；国内旅游已形成12.1亿人次的大市场；旅游总收入达7686亿元人民币，相当于全国GDP的5.02%。旅游业具有综合性强、关联度大的鲜明特点，在带动相关产业或行业发展、增加社会就业、促进经济社会协调发展等方面，愈益发挥积极的作用。旅游业每年为社会创造50多万个就业机会，对第三产业的贡献已达17%，在发展农村旅游、解决“三农”问题方面，在促进贫困地区脱贫致富方面，在推动红色旅游发展、加强爱国主义教育方面，都发挥了积极作用。世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游接待国和世界第四大客源输出国。党中央、国务院，中央各部委和各级党委、政府高度重视旅游业，把旅游业作为国民经济的重要产业加以培育和发展。

    第三，旅游是和平的使者、友谊的桥梁，在服从和服务于国家政治、文化、外交大局方面能够发挥独特的作用。旅游是民间对民间、人民对人民友好交往、传递友谊的渠道，是开展民间外交的有效途径。随着中国公民出国旅游市场快速发展，成为中国公民出国旅游目的地国家，是世界许多国家与中方高层会谈的重要内容。在对台港澳工作方面，旅游也发挥了积极作用。2005年我国公民出国（境）旅游人数达3100万人次，居亚洲第一位。世界旅游组织预测，到2010年将达到5000万人次，2020年将达到1亿人次。如此众多的中国公民出国（境）旅游，将把具有五千年历史的中华文明传播到世界各地，有利于宣传中国的优秀文化，有利于宣传中国和平发展的国家形象，有利于推进与世界各国和地区人民的友好交往。

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