二、十一五规划的编制过程

　　“十一五”时期，我省要实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的阶段性目标，旅游业的发展有着特殊重要的作用。按照省委、省政府的统一部署和安排，省旅游局把全省旅游产业“十一五”发展规划的编制工作放在头等重要的位置，在规划编制工作的组织、原则、以及整个编制过程中都体现了“以规划为纲”的指导思想，扎扎实实地开展了一系列的工作。

　　（一）编制工作的组织

　　省旅游局没有把“十一五”旅游规划当作一般性的专业规划看待，而是把它当作培育新兴支柱产业、建设旅游经济强省的一个重要举措。为了保证规划的科学性、创新性、可行性，成立了山西省“十一五”旅游产业发展规划编制领导组，宋北杉副省长担任名誉组长，省旅游局、省发改委、省财政厅、省交通厅领导分别担任组长、副组长，省旅游产业发展领导组其他成员单位负责人任成员。为了保证高起点规划，体现跳出山西看山西，跳出旅游看旅游的理念，经反复遴选，决定由国家发改委国土与地区经济研究所承担具体编制工作。规划组由国家发改委、上海交通大学、北京大学、首都师范大学等单位20多位专家和省内4位专家组成，聘请国家旅游局规划发展与财务司原司长、中国社会科学院研究员魏小安任总顾问。

　　（二）编制工作的原则

　　在编制工作之初及过程中，领导组和编制组始终遵循以下原则：

　　1.做“大旅游”。要把旅游业放在全省经济社会发展的高度和全国旅游业的大局中，跳出旅游看旅游，跳出山西看山西。发挥旅游业综合带动性强的特性，吸引相关行业从事旅游开发，扩大旅游产业面，带动对外开放，促进结构调整，推动地区经济发展，成为小康社会建设、和谐社会建设的支柱产业。

　　2.解决主要矛盾。着重解决产业定位、如何更好地实施政府主导战略、“煤旅矛盾”、产业要素不健全、市场主体不强等主要问题，在关键问题上实现突破。

　　3.突出战略重点。依据“资源要分类、产品要分级、市场要分层、服务要分等”的思路，分层次规划地区、产品、市场发展，倾全力重点培育项目。实施项目启动战略、城市带动战略、企业提升战略和形象塑造战略，以点带线，以线带面，达到全面发展的目的。

　　4.坚持改革开放。主要用市场的手段解决矛盾和问题，各项建设在法律允许的前提下都要全面实行对外开放。

　　5.注重可操作性。转变政府部门职能，加强以规划管理体系为核心的宏观调控，整合优势资源科学开发利用。各项工作和重大项目要实行责任制，层层抓落实。

　　6.注重规划衔接。“十一五”旅游规划要与中10号文件关于中部崛起战略的政策、省委省政府关于“两区”建设的政策、山西省“十一五”规划、各市县的旅游总体规划等有良好的衔接。

　　（三）规划编制过程

　　规划编制工作于2005年6月启动。7月份进行前期研究，制订提纲。规划组于2005年8、9月份先后到全省11个市30个县，行程7000公里，深入68个景区进行考察调研，在11个市各召开一次座谈会。初步完成资料收集整理工作。2005年10月15日至11月1日在北京组织召开了数次座谈会，与全国旅游“十一五”规划发展旅游规划工作、全国国民经济及社会发展“十一五”规划及中部崛起战略进行了衔接，与多个省的旅游业发展规划进行了比较研究。2005年11月初形成了规划成果目录、规划文件提要及主要观点。11月下旬，专家组在太原与发改、财政、交通、建设、文物、煤炭、宗教、政研、民航、铁路等省委、省政府20个相关厅局进行了多次座谈会，编制完成了“十一五”规划初稿。2005年12月1日，省发改委组织有关厅局进行了专题讨论。编制组根据讨论意见进行了修改，形成了第二稿。12月14日，宋省长听取了《规划》专题汇报，对《规划》的有关内容提出了重要意见；12月17日，向省政府常务会议进行了专题汇报，省政府予以原则通过。

　　此后，根据省政府常务会议精神进行了认真修改，2006年3月20日又召集各市旅游局局长召开《“十一五”旅游产业发展规划》座谈会，听取各市旅游局的意见，又进行了修改。4月10日将修改稿分送省旅游产业领导组32个成员单位，征求意见，根据产业领导组成员单位修改意见进行了修改。5月10日，根据中央实施中

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