一、十一五规划编制的背景

　　（一）产业准备

　　山西旅游业是在改革开放中逐步兴起的新型产业，20多年来，经历了三个发展阶段。从1979年到1986年，是我省旅游业的孕育期，属于旅游接待事业阶段。1987年至1995年，是旅游业由接待事业向旅游产业过渡时期。“九五”以来，我省旅游业进入了产业起步发展时期。

　　“十五”以来，我省旅游业发展的速度进一步加快，产业规模不断扩张，市场开发成效显著，产业贡献持续加大，已经发展成为全省国民经济中发展最快，最具活力的新兴产业，“十五”规划确定的战略目标已经提前实现，我省在全国旅游业中的地位快速提升。以旅游总收入来看，2002年，我省旅游总收入为126亿元，在全国排名为第27位，2004年，我省旅游总收入为160.72亿元，在全国排名为第24位，2005年，我省实现旅游总收入291.99亿元, 比上年同期增长41.39%，相当于全省GDP的7.1%，在全国的排位上升到21位；今年1-9月份，全省海外旅游接待412635人次，比去年同期增长32.38%；海外旅游创汇11568.00万美元，比去年同期增长38.61%；国内旅游接待6009.17万人次，比去年同期增长14.57%；国内旅游收入317.02亿元人民币，比去年同期增长44.89%；旅游总收入实现328.07亿元人民币，比去年同期增长43.40%，今年上半年总收入相当于GDP的比重已突破10%，构成了国际产业界公认的支柱产业地位，预计今年在全国的总收入排名将再前进4位。 旅游产业的快速发展为我省“十一五”旅游产业发展规划的编制作了产业准备。

　　（二）理论准备

　　进入“十五”以来，省委、省政府对旅游产业的定位有过三次大的调整。2002年，省委、省政府在经济结构调整中，把旅游业确定为第三产业的先导产业、全省重点培育和扶持的七大优势产业之一、“十五”计划的八大战略工程之一；2003年提出：将旅游业发展成为山西省最重要的接续产业；2004年，张宝顺同志在任省长时提出将文化旅游为龙头的第三产业发展作为我省的支柱产业、优势产业；2005年9月，于幼军省长在省旅游局调研时就“十一五”旅游规划做了重要指示；在2005年底的全省经济工作会议上，特别是在今年省人大十届四次会议通过的“十一五”规划纲要中又将旅游业确定为我省四大新兴支柱产业之一。旅游业在山西省的定位四年提升了三次。

　　省旅游局根据省委、省政府对旅游产业定位的变化，同时针对我省旅游业中存在的地区分割、门票经济等问题，及时提出了“三个转变”、“六项调整”的工作思路，即由发展入境旅游为重点向国际国内两个市场并重转变，由只注重景区建设向注重旅游要素市场的配套转变，由追求数量型增长向追求总体质量型增长转变；调整旅游产品结构，调整市场定位，调整市场开拓战略，调整宣传促销方法，调整促销队伍的构成，调整旅游主题形象口号和宣传策略。制定了“规划为纲、市场为先、线路为形、文化为魂”的工作指导方针。以上工作思路和指导方针得到国家旅游局的充分肯定，其中国际、国内两个市场并重的工作思路，被确定为全国“十一五”期间的一项重大战略调整。中央关于科学发展观、建设社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、中部崛起战略以及山西省委、省政府关于“两区”建设的战略决策和省委、省政府连续三次在发展思路上的重大战略性调整为我省“十一五”旅游产业发展规划的编制提供了理论准备。

　　（三）工作准备

　　面对我省旅游业蓬勃发展的局面，迫切需要对旅游业发展的一系列重要问题的研究，近年来，省旅游局组织局机关各处室协同有关单位和专家进行了多次调研，形成了一批研究成果。省旅游局和省统计局采取普查的方式，在全省范围内开展了旅馆业和旅游景区普查工作，完成了《山西省旅馆业和旅游景点（景区）普查资料》的编写，摸清了全省旅游业的家底，为研究和制定我省旅游产业发展的方针、政策提供准确依据；与省测绘局共同完成了《山西省旅游地图集》的编撰工作；和各市、县旅游部门共同完成了《山西旅游景区大全》，与省内院校、科研单位共同完成了《中国景区大辞典（山西分册）》的编撰工作；与省社会科学院等单位共同完成了《山西省红色旅游发展规划纲要》，召开省旅游产业发展领导组协调会议通过了《山西省红色旅游系列活动实施意见》；出台了《山西省工农业旅游示范点检查标准（试行）》和《山西省工农业旅游点条例（试行）》，报请省政府批转了省旅游产业发展领导组《关于大力发展工农业旅游的意见》；与相关部门组成联合调研组，完成了《关于五台山行政管理体制改革的调研情况报告》

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