旅游业是提供旅游产品及相关产品以满足旅游者旅行游览目的的全部产业的总和，世界上许多国家已将旅游业列入国民经济发展规划，并制定了相应的法律加以规范。程有清代表说，“旅游业必将会有一个大的发展，其在国民经济中的作用会日益重要，用法律的形式把旅游过程中的社会关系固定下来并予以规范和调整，已显得尤为迫切。”程有清代表说，在我国的旅游立法过程中，全国各省区市从本地旅游业发展的实际出发，积极探索旅游立法的路子，基本上都出台了自己的旅游条例，为制定全国旅游大法进行了立法实践，积累了一定的立法经验。他认为，国家旅游局和国务院法制部门积极工作，制定了《旅游法》征求意见稿，在全国范围内多次征求修订意见，几易其稿，在全国范围内已经进行了广泛的舆论宣传工作，为制定旅游大法奠定了工作基础。