| 《教政策法律知识答问》选编（八） |
|
作者：徐玉成 文章来源：五台山旅游网 点击数： 更新时间：2007-3-2 17:07:15  |
宗 教 政 策 法 律 知 识 答 问 选 编
徐 玉 成
９ ６ 问 ： 如 何 正 确 认 识 和 处 理 “ 帝 国 主 义 利 用 宗 教 ” 的 问 题 ？
答 ： 周 恩 来 总 理 指 出 ： “ 我 再 重 复 一 次 ， 帝 国 主 义 利 用 宗 教 团 体 的 问 题 ， 我 们 要 做这 样 的 解释 ： 分 清 主 观 和 客 观 ， 客 观 上 是 存 在 了 的 ； 分 清 少 数 与 多 数 ， 事 实 上 反 动 分 子 是 极 少 数 。 ” “ 我 们 只 要 求 宗 教 团 体 摆 脱 帝 国 主 义 的 控 制 ， 肃 清 帝 国 主 义 的 影 响 ， 我 们 不 搞 反 宗 教 运 动 ” ， “ 宗 教 团 体 本 身 要 独 立 自 主 ， 自 力 更 生 ， 要 建 立 自 治 、 自 养 、 自 传 的 教 会 。 ” （ 参 见 《 建国 以 来 重 要 文 献 选 编 》 第 一 册 第 ２ ２ ２ 页 、 ２ ２ ６ 页 ）
在 谈 到 反 对 混 进 宗 教 内 部 的 帝 国 主 义 间 谍 时 ， 周 总 理 指 出 ： “ 我 们 的 政 策 是 要 保 护 宗 教 信 仰自 由 。 但 各 地 基 督 教 、 天 主 教 中 发 现 混 有 帝 国 主 义 的 间 谍 ， 他 们 有 帝 国 主 义 的 国 际 背 景 。 对这 个 问 题 我 们 只 反 对 帝 国 主 义 ， 不 牵 连 宗 教 信 仰 问 题 。 我 们 主 张 宗 教 要 同 帝 国 主 义 隔 断 联 系。 ” （ 《 周 恩 来 统 一 战 线 文 选 》 第 １ ７ ３ — １ ７ ４ 页 ）
中 共 中 央 １ ９ ５ ０ 年 《 关 于 天 主 教 基 督 教 问 题 的 指 示 》 中 指 出 ： “ 对 于 教 会 中 进 行 破 坏 活 动与 间 谍 活 动 的 特 务 分 子 ， 不 论 是 外 国 人 或 中 国 人 ， 均 须 按 照 共 同 纲 领 第 七 条 坚 决 惩 处 ， 但 在惩 处 这 些 特 务 分 子 时 ， 不 要 牵 连 整 个 教 会 、 教 堂 或 教 会 学 校 等 ， 而 要 把 那 里 的 教 徒 的 大 多 数也 团 结 到 爱 国 主 义 的 旗 帜 之 下 ， 一 同 反 对 帝 国 主 义 和 特 务 分 子 。 ” （ 《 建 国 以 来 重 要 文 献 选编 》 第 一 册 第 ４ １ ０ 页 ）
９ ７ 问 ： 国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 什 么 ？
答 ： 国 务 院 １ ９ ９ ４ 年 １ 月 ３ １ 日 发 布 的 《 宗 教 活 动 场 所 管 理 条 例 》 第 １ ０ 条 规 定： “ 国 家建 设 征 用 宗 教 活 动 场 所 管 理 、 使 用 的 土 地 、 山 林 、 房 屋 等 ， 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理法 》 和 国 家 其 他 有 关 规 定 办 理 。 ”
国 家 征 用 土 地 的 法 律 规 定 是 ：
《 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 》 第 １ ０ 条 规 定 ： “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 照 法 律 规 定 对土 地 实 行 征 用 。 ”
《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 ２ 条 规 定 ： “ 国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ， 可 以 依 法 对 集 体所 有 的 土 地 实 行 征 用 。 ”
国 家 征 用 土 地 的 条 件 是 ：
《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 第 ２ ２ 条 规 定 ： “ 按 照 国 家 规 定 ， 列 入 固 定 资 产 投 资 计 划 的或 者 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 ， 经 过 批 准 ， 建 设 单 位 才 可 申 请 用 地 。 ”
第 ２ ３ 条 规 定 ： “ 国 家 建 设 征 用 土 地 ， 建 设 单 位 必 须 持 国 务 院 主 管 部 门 或 者 县 以 上 地 方 人 民政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 或 者 其 他 批 准 文 件 ， 向 县 以 上 地 方 人 民 政 府 土地 管 理 部 门 提 出 申 请 ， 经 县 以 上 人 民 政 府 审 查 批 准 后 ， 由 土 地 管 理 部 门 划 拨 土 地 。 ”
《 土 地 管 理 法 》 把 《 宪 法 》 中 “ 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ” 这 一 征 用 土 地 的 条 件 ， 具 体 化 为 “ 列入 国 家 固 定 资 产 投 资 计 划 ” 和 “ 准 许 建 设 的 国 家 建 设 项 目 ” ， 并 且 必 须 要 有 “ 国 务 院 主 管 部门 或 者 县 以 上 地 方 人 民 政 府 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 批 准 的 设 计 任 务 书 ” 等 文 件 ， 符 合 这 些 条件 的 方 可 申 请 征 用 土 地 。
９ ８ 问 ： 国 家 建 设 征 用 土 地 的 程 序 是 什 么 ？
答 ： 符 合 上 述 征 用 土 地 条 件 的 ， 向 当 地 县 以 上 人 民 政 府 土 地 管 理 部 门 申 请 ， 经 县 以上 人 民 政府 进 行 审 核 、 批 准 后 ， 发 给 建 设 用 地 批 准 书 ， 土 地 管 理 部 门 根 据 建 设 进 度 一 次 或 分 期 划 拨 建设 用 地 。 建 设 项 目 竣 工 后 在 建 设 项 目 验 收 时 由 土 地 管 理 部 门 核 查 实 际 用 地 ， 经 认 可 后 办 理 土地 登 记 手 续 ， 核 发 国 有 土 地 使 用 证 。
９ ９ 问 ： 涉 及 宗 教 教 产 的 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 有 几 种 情 况 ？
答 ： 从 全 国 各 地 上 访 反 映 的 材 料 分 析 ， 在 当 前 城 市 建 设 和 房 地 产 开 发 中 ， 涉 及 宗 教教 产 的 大 约 有 以 下 几 种 情 况 ：
一 、 因 城 市 市 政 建 设 总 体 规 划 需 要 ， 拓 宽 道 路 ， 建 设 市 政 工 程 、 国 家 重 点 工 程 或 成 片 旧 房 改造 ， 由 当 地 政 府 出 面 与 宗 教 界 充 分 协 商 ， 按 照 政 策 对 拆 掉 的 宗 教 房 地 产 给 了 相 应 合 理 补 偿 ，宗 教 界 人 士 基 本 上 满 意 ， 并 给 予 了 大 力 支 持 ；
二 、 有 的 单 位 为 了 扩 大 营 业 用 房 ， 按 市 政 规 划 成 片 改 造 旧 房 时 ， 由 用 房 单 位 与 宗 教 界 充 分 协商 ， 本 着 团 结 互 利 的 精 神 签 定 协 议 ， 新 房 建 成 后 按 比 例 划 分 产 权 ， 既 改 造 了 城 市 旧 房 ， 又 兼顾 了 宗 教 界 的 合 法 权 益 ， 宗 教 界 也 给 予 了 支 持 ；
三 、 有 的 地 方 在 制 定 城 镇 房 屋 拆 迁 法 规 时 ， 规 定 了 新 建 的 房 屋 如 需 要 继 续 使 用 ， 必 须 交 纳 相当 数 额 的 补 差 金 ， 宗 教 团 体 根 本 无 力 承 受 此 项 经 济 负 担 ， 结 果 宗 教 界 不 仅 丧 失 了 房 屋 产 权 和土 地 使 用 权 ， 而 且 也 断 绝 了 自 养 的 主 要 经 济 来 源 ， 宗 教 界 对 这 种 把 宗 教 房 产 视 同 普 遍 居 民 旧房 对 待 的 做 法 很 有 意 见 ；
四 、 有 的 单 位 修 建 职 工 住 房 ， 未 与 宗 教 界 协 商 或 未 取 得 一 致 意 见 即 强 行 拆 除 宗 教 房 产 进 行 施工 。 甚 至 有 的 部 门 在 宗 教 界 反 对 的 情 况 下 ， 强 行 收 回 宗 教 界 的 房 地 产 使 用 权 ， 或 者 建 商 业 大楼 ， 或 者 炒 买 地 皮 获 利 ， 致 使 矛 盾 激 化 ， 宗 教 界 和 信 教 群 众 反 映 强 烈 。
１ ０ ０ 问 ： 上 海 市 政 府 如 何 处 理 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 ？
答 ： 为 了 确 保 宗 教 团 体 的 合 法 权 益 ， 保 持 宗 教 房 地 产 政 策 的 连 续 性 和 稳 定 性 ， 上 海市 人 民 政府 办 公 厅 于 １ ９ ９ ４ 年 １ 月 ２ １ 日 转 发 了 上 海 市 宗 教 事 务 局 、 上 海 市 土 地 管 理 局 、 上 海 市 房产 管 理 局 、 上 海 市 财 政 局 《 关 于 对 本 市 土 地 批 租 中 涉 及 宗 教 房 地 产 问 题 的 若 干 意 见 》 。 主 要内 容 有 ：
一 、 土 地 批 租 中 ， 凡 涉 及 需 重 点 保 护 的 已 经 开 放 或 将 要 开 放 的 宗 教 活 动 场 所 ， 原 则 上 不 得 动迁 。
二 、 土 地 批 租 中 涉 及 非 重 点 保 护 的 宗 教 活 动 场 所 或 其 它 宗 教 房 地 产 ， 有 关 单 位 必 须 与 宗 教 团体 充 分 协 商 ， 订 立 动 迁 或 补 偿 协 议 并 报 经 市 宗 教 局 同 意 后 ， 方 可 向 市 土 地 局 办 理 批 租 手 续 。各 宗 教 团 体 应 采 取 积 极 支 持 态 度 。
三 、 宗 教 活 动 场 所 的 动 迁 选 址 ， 应 根 据 信 教 群 众 分 布 状 况 及 合 理 布 局 的 原 则 确 定 。 迁 建 的 宗教 活 动 场 所 需 扩 建 的 ， 扩 建 部 分 的 经 费 由 宗 教 团 体 自 筹 解 决 ， 规 划 、 土 地 等 部 门 应 帮 助 落 实新 址 用 地 。
四 、 对 宗 教 团 体 拥 有 房 产 权 、 土 地 使 用 权 的 地 块 ， 凡 宗 教 团 体 自 行 申 请 批 租 的 ， 由 宗 教 团 体按 土 地 批 租 的 政 策 、 规 定 ， 报 市 宗 教 事 务 局 同 意 后 ， 向 市 土 地 局 申 办 批 租 手 续 。 土 地 使 用 权租 让 金 分 成 时 给 宗 教 事 务 部 门 适 当 照 顾 。 由 宗 教 事 务 部 门 将 所 分 得 部 分 作 为 宗 教 事 业 基 金 ，专 项 用 于 宗 教 房 产 的 维 修 及 改 、 扩 建 工 程 。
１ ０ １ ． 问 ： 四 川 省 政 府 是 如 何 妥 善 处 理 城 市 建 设 中 宗 教 房 地 产 问 题 的 ？
答 ： １ ９ ９ ２ 年 ９ 月 ８ 日 ， 中 共 四 川 省 委 办 公 厅 、 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 向 全 省 各级 党 政 机关 和 省 属 部 门 转 发 了 省 委 统 战 部 、 省 宗 教 事 务 局 《 关 于 在 城 市 建 设 中 妥 善 处 理 好 宗 教 房 地 产问 题 的 意 见 》 （ 以 下 简 称 《 意 见 》 ） 。
《 意 见 》 指 出 ： 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ， 我 省 城 市 建 设 的 步 伐 也 在 进 一 步 加 快 ， 但 值 得 引起 注 意 的 是 ， 对 保 护 宗 教 团 体 房 地 产 的 合 法 权 益 考 虑 较 少 ， 在 实 际 操 作 中 又 缺 乏 与 宗 教 界 充分 协 商 ， 直 接 影 响 宗 教 团 体 的 自 养 和 独 立 自 主 自 办 教 会 方 针 的 贯 彻 。
《 意 见 》 指 出 ， 宗 教 房 地 产 是 宗 教 团 体 和 宗 教 活 动 场 所 自 养 的 主 要 经 济 来 源 ， 也 是 宗 教 界 坚持 独 立 自 主 自 办 教 会 、 抵 制 国 外 渗 透 的 经 济 基 础 ， 妥 善 处 理 宗 教 团 体 房 地 产 不 仅 是 一 个 经 济问 题 ， 而 且 是 一 个 涉 及 众 多 的 信 教 群 众 坚 持 独 立 自 主 自 办 教 会 的 切 身 利 益 和 反 渗 透 斗 争 的 政治 问 题 ， 是 一 项 涉 及 保 持 党 和 政 府 宗 教 政 策 连 续 性 、 稳 定 性 的 重 要 政 策 问 题 。 在 具 体 处 理 时， 仍 应 一 如 既 往 地 按 照 中 央 指 出 的 “ 对 这 项 工 作 ， 要 从 政 治 上 着 眼 ， 作 为 特 殊 问 题 来 处 理 。 ”
为 此 ， 《 意 见 》 提 出 了 五 条 处 理 意 见 ：
（ 一 ） 凡 城 镇 建 设 总 体 规 划 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 地 产 的 ， 要 教 育 宗 教 界 顾 全 大 局 ， 自 觉 服 从并 给 予 支 持 。 有 关 部 门 应 事 先 做 好 耐 心 细 致 的 宣 传 解 释 工 作 ， 并 同 宗 教 团 体 进 行 充 分 协 商 ，在 取 得 一 致 意 见 后 ， 再 行 拆 迁 。 工 作 中 要 注 意 保 护 宗 教 界 的 合 法 权 益 ， 防 止 简 单 粗 暴 的 做 法， 避 免 激 化 矛 盾 。 如 拆 迁 繁 华 商 业 区 内 的 宗 教 团 体 房 产 ， 应 在 同 一 区 域 内 补 偿 适 当 的 营 业 用房 ， 以 不 影 响 解 决 他 们 的 “ 自 养 ” 问 题 。 对 宗 教 活 动 场 所 更 需 慎 重 处 理 。 根 据 国 务 院 和 省 政府 有 关 文 件 规 定 ， 如 需 拆 迁 宗 教 活 动 场 所 ， 须 征 得 当 地 宗 教 界 人 士 和 政 府 宗 教 事 务 部 门 的 同意 ， 报 省 人 民 政 府 批 准 ； 其 中 在 国 际 、 国 内 有 较 大 影 响 的 宗 教 活 动 场 所 ， 还 要 报 经 国 务 院 批准 。 对 拆 除 的 宗 教 活 动 场 所 ， 应 由 拆 迁 部 门 负 责 就 近 或 在 同 类 地 方 再 建 和 恢 复 ， 以 保 证 开 展正 常 的 宗 教 活 动 。
（ 二 ） 凡 单 位 修 建 办 公 用 房 、 职 工 宿 舍 等 需 要 拆 迁 宗 教 团 体 房 屋 的 ， 必 须 按 照 平 等 互 利 的 原则 ， 进 行 充 分 协 商 ， 取 得 宗 教 团 体 同 意 ， 新 房 建 成 后 ， 按 比 例 划 分 产 权 。 如 果 不 能 就 地 偿 还， 占 用 单 位 则 应 充 分 与 宗 教 界 协 商 ， 在 取 得 同 意 的 前 提 下 ， 分 别 对 房 产 所 有 权 和 土 地 使 用 权转 让 给 予 合 理 补 偿 ， 以 保 护 宗 教 团 体 的 合 法 利 益 不 受 损 害 。
（ 三 ） 宗 教 团 体 依 法 取 得 的 土 地 使 用 权 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 侵 占 。 因 国 家 建 设 需 要 征 用 ，应 按 《 四 川 省 土 地 管 理 实 施 办 法 》 的 规 定 办 理 。 单 位 确 需 征 用 ， 必 须 与 宗 教 团 体 充 分 协 商 ，征 得 宗 教 团 体 同 意 ， 对 其 地 面 附 着 物 造 成 损 失 的 ， 要 负 责 赔 偿 。
（ 四 ） 应 支 持 和 鼓 励 宗 教 团 体 按 照 城 市 建 设 总 体 规 划 要 求 ， 积 极 组 织 力 量 开 发 宗 教 房 地 产 ，有 条 件 的 可 以 成 立 房 地 产 开 发 公 司 ， 有 关 部 门 要 从 信 贷 、 技 术 、 税 收 等 方 面 给 予 适 当 扶 持 和照 顾 ， 帮 助 他 们 拓 宽 自 养 的 路 子 ， 为 他 们 更 好 地 团 结 广 大 信 教 群 众 贯 彻 独 立 自 主 自 办 教 会 的方 针 ， 提 供 有 利 的 条 件 。
（ 五 ） 随 着 改 革 开 放 不 断 深 入 发 展 ， 在 城 镇 旧 房 改 造 中 将 会 较 多 地 涉 及 到 上 述 问 题 ， 各 级 党委 、 政 府 要 引 起 重 视 。 对 于 目 前 因 宗 教 房 地 产 问 题 发 生 纠 纷 的 地 方 ， 党 委 或 政 府 领 导 要 积 极进 行 协 调 和 处 理 ， 按 照 国 家 法 律 和 党 对 宗 教 的 一 贯 政 策 做 好 各 方 面 的 工 作 ， 避 免 扩 大 事 态 ，影 响 安 定 团 结 。 各 地 在 制 定 有 关 政 策 和 法 规 时 ， 应 充 分 考 虑 宗 教 方 面 的 特 殊 情 况 ， 保 护 宗 教团 体 的 合 法 权 益 。 要 继 续 抓 紧 解 决 落 实 宗 教 团 体 房 地 产 政 策 的 遗 留 问 题 ， 尚 未 落 实 的 应 尽 快落 实 ， 对 一 些 易 引 发 事 端 的 地 方 ， 更 要 抓 紧 尽 快 解 决 ， 避 免 久 拖 不 决 ， 激 化 矛 盾 ， 影 响 社 会安 定 和 经 济 建 设 的 顺 利 进 行 。
四 川 省 这 个 《 意 见 》 体 现 了 中 共 中 央 、 国 务 院 有 关 宗 教 教 产 的 一 贯 政 策 ， 可 供 各 级 佛 教 协 会或 寺 院 参 考 。
１ ０ ２ 问 ： 中 共 中 央 、 国 务 院 就 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 有 哪 些 新 要 求 ？
答 ： 中 共 中 央 统 战 部 、 国 务 院 宗 教 事 务 局 １ ９ ９ ４ 年 在 转 发 江 苏 省 委 统 战 部 、 省 宗教 事 务 局解 决 落 实 宗 教 房 产 政 策 遗 留 问 题 情 况 报 告 时 ， 就 落 实 宗 教 房 地 产 政 策 遗 留 问 题 向 各 省 、 自 治区 、 直 辖 市 党 委 统 战 部 、 人 民 政 府 宗 教 事 务 局 发 出 通 知 ， 提 出 了 如 下 要 求 ：
（ 一 ） 落 实 宗 [1] [2] [3] 下一页
|
| 文章录入：admin 责任编辑：admin |
|
上一篇文章： 《教政策法律知识答问》选编（七）
下一篇文章： 没有了 |
| 【字体：小 大】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 |
