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关闭窗口 加强以旅行社为主的旅行服务要素建设。扩大开放，吸引外商兴办独资旅行社和合资旅行社。调整旅行社结构，形成新的业态和经营模式，形成大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化的合理结构。加快游客信息中心、散客心建设。
市场主体建设的安排是培育一批有市场竞争力、符合现代企业制度要求的旅游企业。一是规划包装一批重点旅游项目，加大对外开放和招商引资力度，积极引进国内外旅游战略投资者，培育一批新兴市场主体。依法放开旅游资源开发市场，理顺旅游景区经营管理体制，经营性资产转让给企业实行全产权企业化经营。二是加快国有旅游企业产权制度改革，通过重组、并购、破产等方式进行企业改造，建立起现代企业制度。鼓励省内外各类优质企业兼并、收购、控股旅游企业、资产和特色旅游景区，采取资金、市场、管理入股等多种形式扶持一批有竞争力的旅游企业集团。三是鼓励煤炭等传统产业转型投资发展旅游产业。总结推广绵山、皇城相府等成功经验，制定相应的扶持鼓励措施，支持鼓励非公有制经济实体投资经营旅游项目。四是积极探索纵向整合的集团化发展模式，鼓励和支持旅游企业跨行业、跨区域重组，集团化发展。如，支线机场、航空公司、景区（点）、酒店、旅行社、旅游运输公司等按照产业链进行资产整合。五是鼓励采取品牌连锁等方式，培育地方龙头品牌企业。
（六）形象塑造及市场开发
形象宣传是政府发展旅游的重点工作，“十一五”期间，根据现代旅游新趋势，创新理念和手段，按照与全省塑造开放、文明“新山西”的总体部署。以“华夏古文明，山西好风光”风光旅游主题形象，依托全省的整体形象塑造，推进大营销战略。针对不同客源的差异化推出相应的宣传口号。形成与总形象协调、各具特色的形象体系。以“新山西”形象来塑造“新旅游”形象。把旅游形象宣传纳入精神文明建设、对外开放、招商引资、友好交流等活动，利用各种媒体资源塑造形象。按照多样化旅游需求，在厚重的历史文化基础上，传播山西多姿多彩、轻松舒适、风光奇绝、民俗独特鲜活的旅游新形象。
按照大力发展入境旅游、深化发展国内旅游、活跃省内旅游的思路，转变客源结构和消费结构，提高消费水平，拓展旅游市场。
大营销需要大手笔，本次规划提出了十余项营销工程。例如，以大型旅游节庆活动为载体，建立旅游宣传平台。在山西卫视打造“晋食大本营”、“家居史话”、“洞房花烛”、“话说西厢”等旅游栏目，充分利用凤凰卫视等对东亚、东南亚有影响的电视台开设一些有关山西的栏目；在主要城市的机场、火车站等口岸设置山西旅游广告等。
（七）产业政策
实现超常规的旅游产业目标，必须以超常规的政策和措施予以保障。主要有下述内容。产业政策包括资金投入政策、产业开放政策、旅行商奖励政策、产业保护政策、就业促进政策等。
1、资金投入政策。增加财政旅游事业费投入，主要用于旅游形象宣传、宏观管理、规划、奖励促进等。根据我省财政增长和旅游发展需要，增长幅度不低于旅游收入增长速度。省级旅游事业费“十一五”期未实现在目前水平上翻两番以上。建立山西省旅游产业发展专项经费，从省煤炭资金、结构调整资金、生态补偿资金和景区门票收入中提取一定比例，用于对旅游重点项目贷款贴息和资本金。建立山西省旅游投资公司，每年用2亿的基金投入，调动银行贷款20亿，拉动社会投资150亿。在“十一五”期间，用10亿的基金投入，撬动100亿的银行贷款，拉动750亿的社会总投资。加大旅游基础建设投入，主要用旅游专线公路、信息网络、标识系统、安全卫生保障体系、游客服务中心等配套设施项目。
2、产业开放政策。全行业实行改革开放，引进资金和先进管理。对景区点的管理体制和机制进行改革，提高服务水平和管理能力。通过政企分开、股份制改造、竞拍及推广景区特许经营制、建立特色经营公司等多种途径将景区（点）改造成为规范的现代化企业。
3、奖励促进政策。对在组团、促销等方面做出突出贡献的旅行商予以奖励。建立旅游批发——零售体系，鼓励国际国内旅游包机、旅游专列和大型团队业务。
4、产业优先政策。确立旅游产业优先发展区和重点旅游区，建立旅游产业优先发展保障制度。优先发展区和重点旅游区范围内，不得进行开矿、取石和建设高污染工业，为旅游留出
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