22年后再起步

　　作为中国最大的经济特区，海南的命运跌宕起伏。曾经备受瞩目，也曾一度沉寂。1988年两份文件——《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，改变了海南的命运，为海南迎来了经济发展的黄金时代。然而，20多年过去，这个中国最大的经济特区没有发展起来，反而成为我国东南沿海唯一的“欠发达省份”。

　　如今，国务院《意见》的颁布，被认为是海南“一个重大的历史性发展机遇”。用海南省委书记卫留成的话说，22年前，海南建省办经济特区开启了海南发展波澜壮阔的新纪元；22年后，海南国际旅游岛的建议必将掀开海南发展辉煌灿烂的新篇章。

　　国家发展改革委社会发展司司长胡祖才表示，中央建设海南国际旅游岛，说明了国家的高度重视。他将海南建设国际旅游岛的优势归纳为三个方面。第一，海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有良好的生态环境和独特的热带旅游资源，具备打造具有世界一流海岛休闲度假目的地的资源条件。第二，海南是我国最大的经济特区，具有体制机制创新方面的优势。第三，保护良好的生态环境，是海南发展最突出的优势和长远的依托。这对全国调整优化结构和转变发展方式具有重要的示范作用。

　　以旅游为切入点

　　《意见》明确，到2020年，海南将初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，生态环境质量保持全国领先水平。

　　这一目标，既是机遇又将是一项长期而艰巨的任务。1月6日的新闻发布会上，卫留成说，《意见》以旅游业作为切入点，对海南经济社会的全面发展提出了系统的要求和一系列的措施。抓住机遇，落实措施，就可以缩短海南和发达地区发展的差距。

　　海南旅游研究所所长杨哲昆分析认为，夏威夷、济州岛、槟榔屿等世界知名旅游目的地的旅游产品基本上都是上世纪的，目前整个世界旅游都面临升级，如果把握得好，海南有可能成为世界旅游转型升级的先行地区。

　　国际旅游岛建设将为旅游、餐饮、酒店、零售、房地产、交通运输等行业提供巨大的市场空间，这一点已成为业内共识。

　　多项试点新政引发关注

　　探索开展离岸金融业务试点、探索发展竞猜型体彩包括大型国际赛事的即开彩票、开展房地产投资信托基金试点……《意见》提出的诸多新举措引起广泛关注。

　　这其中最受关注的还是跨境贸易人民币结算试点。《意见》明确要加快发展金融保险业。鼓励金融机构调整和优化网点布局，完善服务设施。推动开展跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。探索开展离岸金融业务试点等。

　　业内人士认为，在海南推动开展跨境贸易人民币结算试点的举措将大大刺激该省旅游业，而更多的优惠政策和开放政策，如免税、免签等其他措施将更广泛地激发海南的活力。

　　据卫留成介绍，最新一版的《国际旅游岛建设规划》即将出台。海南国际旅游岛建设需要的投资量是巨大的，仅基础设施投资量就非常大。主要资金来源于三方面：一是中央政府支持；二是从省政府收入中拿一小部分；三是社会投资，也是最主要的部分。目前许多大公司的投资意愿都很强烈，包括投资大型基础设施和大型主题公园、高档度假酒店等。