省委书记张宝顺说：忻州脱贫之日，就是全省小康之时。

    省长于幼军说：胜败在此一役。

    在破与立中开拓新空间

    “两区”开发，突破口在哪里？

    多少年来，一条 “黑路”走到底的问题困扰着忻州经济发展。那就是群众说的头顶黑帽子、地下黑窑子、地上黑场子。三黑现象遮住了蓝天白云，恶化了生存生态，影响了投资环境。当然还不止这些阴影，全市14个县市区就有11个贫困县，处于温饱线上和低保线下的特困人群尚有70多万。 “两区”开发无疑是化解这些矛盾和难题的一剂良方。然而，长期的投入贫血症，传统产业结构性痼疾，使这个经济欠发达地区在金山银山与绿水青山之间，面临艰难的抉择。

    转变经济增长方式，势在必行。清理门户，迫在眉睫。为彻底甩掉黑帽子，市政府出台了节能减排双十条。位于河保偏三角地带的小钢铁、小水泥、小铁合金、小电石、小电厂、小焦化等6小企业被就地关闭和清除。围绕在五台山边缘的9座铁矿被关停，只此一项，繁峙县就损失财政收入1亿多元。在忻州城区大气环境整治中，全市共拆除燃煤大灶722家、茶炉64家、烧煤小铁炉692个，治理采暖锅炉336家、堆煤场310家。至6月22日，忻州城区大气质量二级以上天气141天。对于一度时期煤矿多发突发性矿难，也用“断后路”的办法得到有效遏制，在煤矿转型升级三大战役中，先后捣毁1300多个黑口子，关闭小煤窑141座。与此同时，引进大集团、大公司，光潞安公司一家就兼并宁武9座小煤矿、静乐1座小煤矿。

    由于破得坚决，所以立得顺利。资源的有效整合，环境的进一步优化，“两区”开发热火朝天，投资者纷至沓来。在炎热的七月里，前脚沪、粤、浙7省市商会财团考察者刚走，后脚晋陕内蒙古政界、商界、企业界人士又聚首五寨。香港巨遨集团签单10亿元开发芦芽山的墨迹未干，神池百万吨干法水泥项目跟着落户奠基。此前，郑州中博会，忻州人把总投资97亿元的19个大项目收入囊中。统计数字表明，纳入“两区”开发的103个项目，一再扩容增编，总投资由原来的267亿元猛升到565亿元。到目前，审批备案立项率达89．3％，土地征用完成率达82％；环评完成率达82％，开工率达84．46％，已有17个项目竣工投产。其效率之高、速度之快，前所未有。市长耿怀英告诉记者，上半年全市财政收入完成27．33亿元，同比增长45．21％，增速排名全省第一，拉力之一就是以“两区”开发为主的项目增量。

    “两区”开发项目的落地，拉动了建筑业、运输业、服务业蓬勃兴起，粗略统计，转移农村富余劳动力十余万之众。

    在进与退中营造新格局

    五寨县地处晋西北腹地，地下无矿藏资源，地上是一马平川。在“两区”开发中，他们按照科学发展观分析，劣势变成了优势。五寨没有煤，却有一年四季刮不断的风，这为绿色能源——风力发电提供了条件。五寨地处晋陕内蒙古交通要道，这是发展现代化物流业得天独厚的优势；五寨的土豆种植、中药材种植有悠久的历史，以羊为主的生态畜牧有种群规模，为发展加工转化的龙头企业奠定了基础。他们积极招商引资，投资5亿元的风力发电场签约了，华北最大的汽车配件市场开工了；金醒制药、绿野屠宰纷纷进驻。

    五寨的 “两区”开发模式，仅仅是忻州的一个缩影。围绕进与退，忻州正在形成集团引进和集群跟进两种方式，培育起三条沿河经济带。在沿黄河三县河保偏能源化工产业带，积极融入晋陕内蒙古金三角经济圈，实现资源与资本对接。在沿滹沱河东部六县市区，不断延伸煤电铝铁化产业链，正在领跑着全市经济提速。在沿汾河一线的宁武、静乐，着力于做大做强煤焦化。

    在“两区”开发中，环境友好型、资源节约型概念已逐渐深入人心。忻州市在落实上狠下功夫，先后出台了《推进“两区”开发的决定》及《实施意见》，进一步严格了领导包项目责任制，把所有“两区”项目按行业类别、项目级次进行分解，全部细化落实到各级领导和主管部门头上。

    他们还紧紧抓住项目建设中的关键环节，采取市县领导现场办公、跟踪服务，建立项目运行绿色通道，组织项目业主专题培训，在跑动中帮助实施单位在立项、土地、环评、资金等方面遇到的问题，形成了竣工一批、续补一批、储存一批的滚动推动机制。与此同时，忻州市为做大“两区”开发的蛋糕，将已有的103个项目扩充为205个项目，总投资额跃升到1392亿元，并命名为双百千亿工程。

    在好与快中实现新跨越

    “两区”开发引爆了潜在活力，也诱发了新的经济发展方式。

    从饥不择食跑项目到精挑细拣选项目；从资源禀赋型到科技高端型；从只注重县富到倾斜于民生，忻州市在“两区”开发中，将“好”与“快”作为推动的标准。市委书记张建欣认为：虽然在好的问题上面临的矛盾突出，在快的问题上面临的问题很大，但我们必须保持一个较快的速度，这个速度是经济效益比较好，人民群众得实惠多的速度，是结构得到优化、能源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济比较波动小、内生力较强、增长能够持续的速度。

    孙子云：上下同欲者胜。“两区”开发使全市干部群众拧成了一股绳，激发了空前的创业冲动，搅热了一方水土。培养和锻炼出一批速度型、技术型、力量型干部。

    以破解投入瓶颈为攻坚战，忻州市成千上万干部扑下身子跋涉千山万水，想尽一切办法，主动出击，大搞攻势招商。去年以来，他们在上海、香港、长沙、青海四地签约29个项目。其中，24个已经批准立项，13个已经开工建设，其速度和效率令投资者称赞不已。在走出去的同时，他们采取政府搭台，银企唱戏的方式，为60个农业产业化项目融资30多亿元；带着项目上门，同驻省金融机构签订了108亿元的贷款协议；积极组建担保公司，形成了18亿元的担保能力。

    围绕 “两区”开发的骨干项目，忻州市不但建立了服务绿色通道，而且建立了服务跟踪团队，推着项目转，破解项目难，形成了一批具有领航作用的项目群。如投资达30亿元的宁武2×30万千瓦煤矸石电厂，总投资170亿元的晋北铝业二期工程，还有繁峙太原诚达企业集团风力发电项目，偏关煤电冶建循环产业链项目等。

    省委、省政府对忻州“两区”开发倾全力支持，特别是在基础设施和事关民生问题上给予了倾斜。记者了解到，全省在建高速公路以忻阜优先，全省待建高速公路以忻保优先。与此同时，率先投资坪上、西岁兴两大水库；可解决18万人3万头大牲畜的310处饮水工程的资金到位。在“两区”开发及其它惠农政策拉动下，今年上半年农民人均收入可达1295元，增长38％。与此同时，10个县农村合作医疗参合人数161．3万人，扶贫移民近1万人，村村通客车率达91．9％。

    “两区”开发成为忻州市加快脱贫、加速发展的新引擎，项目辐射作用将惠及千家万户。有关专家在评估了“两区”开发项目及其双百千亿工程后初步测算，按现在的推进速度，项目全部达产达效后，年新增销售收入有望突破1000亿元，年新增税收可望达到60至80亿元。

    在这个没有硝烟的战场上，忻州干部群众正在用智慧和汗水，实现自己后来居上、跨越发展的梦想。

　　（信息来源：山西日报　记者 班彦钦 本报通讯员 张美明）